乐清市推进中小学教师县管校聘管理改革

试点工作实施意见

 

为加快推进教育现代化市创建,深化我市教育体制机制改革创新,推进城乡教育均衡优质发展,根据《教育部、财政部、人力资源和社会保障部关于推进县(区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗的意见》(教师〔20144号)、《浙江省教育厅关于确定中小学教师县管校聘管理改革试点地区的通知》(浙教人〔2016155号)、《浙江省教育厅、浙江省机构编制委员会办公室、浙江省财政厅、浙江省人力资源和社会保障厅关于深入推进中小学教师县管校聘管理改革试点的指导意见》(浙教人〔2016103号)、《浙江省事业单位人员聘用制度试行细则》(浙政办发〔2004117号)等文件精神,结合我市中小学教师管理体制实际,现制定本县管校聘管理改革试点工作实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深化教育体制机制改革,按照以人为本、总量控制、统筹使用、合理配置的原则,全面落实中小学教职工以县为主的管理体制,加强全市中小学教师的统筹管理,打破推进中小学教师交流的管理体制障碍,为促进中小学教师合理流动提供制度保障。

    推进中小学教师县管校聘管理改革,要坚持统筹兼顾,充分发挥政策的激励导向作用,积极引导优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,促进全市师资均衡配置,推进教育公平。落实中小学校的用人自主权,完善学校治理结构,切实维护教师权益,充分调动校长和教师的工作积极性,办人民满意的教育。

二、实施范围

全市公办中小学在编在岗教职工。

三、主要内容

(一)健全教师编制管理。

1.科学核定编制。市编办加强编制的总量控制,实行动态管理,按照统一后的中小学编制标准,会同市教育局、市财政局根据学校布局结构、班额、生源(含外来务工人员子女)等情况进行动态调整,对学生规模较小的学校,按照教职工与学生比例和教职工与班级比例相结合的方式核定编制,原则上每2年核定1次编制总数。积极探索压缩非教学人员编制,逐步将一般性教学辅助岗位、工勤岗位不再纳入编制管理范围。

2.统筹编制管理。市教育局在核定的编制总量内,对编制进行统筹安排,实行动态调整,每年根据学校办学规模、生源变化、教师结构和教育教学任务增减情况,对各校编制数进行调整,并报市编办备案后实施,实行一年一备。

3.实施退补平衡市编办会同市教育局、市人力社保局及时确定每年用编进人计划总量,保证专任教师退补平衡,确保各中小学按上级规定配足配齐专任教师。

(二)完善岗位管理办法。

1.核定岗位总量。市人力社保局会同市教育局,根据全市教师编制总量和目前教育系统实际岗位聘任情况分高中段、初中段、小学段确定教育系统事业单位管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位职级、等级总量,实行总量控制。

2.统筹岗位管理。市教育局在市人力社保局核定的岗位总量内,按照教师编制具体分配到各学校,并根据教师交流轮岗实际情况及时调整岗位数量,从核定的总岗位数中划出相应比例,用于对专业技术中、高级岗位实行集中调控和管理。

(三)创新教师管理模式。

1.科学设置岗位。学校成立聘用工作组织,制定聘用工作方案,在分配的指标内将聘用岗位设置到学校各年级、科室,明确岗位的职责任务、工作标准、任职条件、岗位工作量等事项,经校内公示,报市教育局备案后实施。

2.开展岗位竞聘。全面推行竞聘上岗制度,建立竞争择优、能上能下的用人机制。建立多轮竞聘上岗和组织统筹调剂相结合的教师资源配置模式。一是学校内竞聘。学校公布所需岗位名称、数量、条件和岗位职责,教师首先在学校内竞聘上岗。二是全市竞聘。学校内竞聘后,市教育局统一公布各学校的空缺岗位,在学校内竞聘时未聘的人员,在公布的空缺岗位中竞聘上岗。三是组织统筹调剂。对经过二轮竞聘后仍未上岗的教师,市教育局可根据实际进行统筹调剂安排工作岗位。对没有竞聘上岗且不服从组织统筹调剂安排工作的,在原工作学校待岗培训,待岗培训期不超过12个月,待岗培训期内,只发放基本工资和不超过50%的基础性绩效工资,不享受奖励性绩效工资。

缺编学校聘用本校上期聘用教师比例一般不超过聘用岗位的98%,同时不得低于聘用岗位的90%,农村中小学参加跨校竞聘(包括公开选调等)的教师数控制在本校上期聘用教师数的5%;超编学校聘用本校上期聘用教师的人数一般不超过编制数加上超编数50%的和,并确保第三期竞聘后不超编,同时不得低于聘用岗位的90%对近三年将要退休人员,经组织选派参加支教(包括援疆、援藏、援青)的教师,处于孕期和哺乳期的教师及患重大疾病的教师,原则上在原聘用学校续聘。按照三年一轮、每年微调的聘用管理办法,学校与各类聘用人员签订聘用合同。

3.调整教辅聘任。学校教辅岗位、工勤技能岗位原则上须专职化配备。从事教辅、工勤工作为主的教师不再晋升教师系列高级专业技术职务。

(四)健全发展激励机制。

1.科学评价教师。坚持公开、公平、公正的原则,以岗位职责为依据,以师德、能力、业绩、贡献为核心,建立不同工作岗位的分类考核指标和考核办法,建立学校、教师、学生和社会多方参与的教师考核评价机制。聘期考核重点突出师德表现、工作绩效和能力水平与岗位要求的匹配度,包括履行岗位职责情况,完成工作任务的数量、质量、成效,实行师德考核一票否决制。各校要结合实际,细化考核评价标准,制定具体考评实施办法。

2.完善考核应用。聘期考核结果作为评先评优、职称评审、岗位聘任、工资分配等工作的重要依据。聘期考核中工作表现和业绩优秀的教师允许越级竞聘。能力水平与所聘岗位任职条件不匹配,不能胜任岗位职责的教师,予以低聘或转聘到其他岗位。考核评定为不合格的,当年暂缓教师资格定期注册、不得评先评优,并予以低聘或转岗到其他岗位。低聘或转聘岗位的教师,按照以岗定薪、岗变薪变的原则,以新聘岗位按规定确定工资待遇。健全教师绩效考核评价体系,建立学校不同岗位(教师岗位、教辅岗位、工勤技能岗位)的分类绩效评价和考核办法,适当拉开和体现学校不同岗位的绩效差距,重点向教学一线倾斜。

3.探索退出机制。教师年度考核或聘期考核不合格的,学校可以调整其岗位,或者安排其离岗接受必要的培训后调整岗位,教师不同意学校调整其工作岗位或虽同意调整到新工作岗位,但到新岗位后考核仍不合格的,学校可按规定程序解除聘用合同。对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员,不得再从事教学工作岗位。

    4继续开展交流。继续实施《关于进一步推进义务教育学校教师校长轮岗交流工作的实施意见》(乐教〔201429号),健全教师校长交流工作机制。采取多种交流形式,引导优秀教师在城区学校与农村学校、优质学校与薄弱学校之间双向流动。

四、工作步骤

按照抓好试点、以点带面、稳步推进、不断完善的改革步骤,健康、规范、有序推进我市中小学教师县管校聘管理改革试点工作,2017年,在清江学区、柳市学区先行开展改革试点工作。于今年815日前完成县管校聘管理改革;2018年,在总结清江、柳市等学区改革试点工作的基础上,进一步完善县管校聘管理改革相关政策,并在全市全面推行。

五、保障措施

1加强组织领导。成立市中小学教师县管校聘管理改革试点工作领导小组,市委副书记、市长方晖担任组长,市委常委、宣传部部长刘云峰,副市长陈微燕担任副组长,市府办、市编办、市委改革办、市教育局、市财政局、市人力社保局等单位主要负责人为成员。领导小组下设办公室(设在市教育局),统筹全市中小学教师县管校聘管理改革试点工作。

2明确工作职责。有关部门要细化工作职责,抓好任务落实。建立工作联席会议制度,强化部门之间的沟通与协调,定期分析工作中存在的问题和不足。建立工作督查机制,加强督促指导,及时协调解决改革过程中出现的问题,确保改革试点工作顺利进行。

3保障教师权益。相关部门要严格执行有关政策规定,坚持公平、公正、公开原则,严肃纪律,规范操作,切实维护教师的合法权益。积极践行以人为本理念,对老、弱、病、残、孕教师给予适当照顾。不断提高教师政治、社会地位,切实保证教师的薪酬待遇。

4营造良好氛围。中小学教师县管校聘管理改革试点工作政策性强,涉及广大中小学教师的切身利益。相关部门要大力宣传,通过召开座谈会、工作培训会等途径,切实形成推进改革试点工作共识;要注重总结,对工作中积累的经验、取得的成果及时进行宣传,努力营造良好的工作环境。